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Esball-龙凤呈祥——临空经济助力京津冀协同发展
作者: Esball
发布日期:2021-09-15

从北京年夜兴国际机场的正式投运,自贸区企业落户,到综保区加快扶植……北京年夜兴国际机场临空经济区的一举一动都惹人注视。在这片地盘上,机场航站楼5条指廊如凤凰之眼,又似凤凰展翅,与北京首都国际机场南北呼应,构成“龙凤呈祥”的双关键款式。

如何借力“双关键”打造国际一流的临空经济区,构成“挥洒自如”的活泼实践?经济日报记者深切北京顺义、年夜兴和河北廊坊,对临空经济区成长进行了采访。

新国门描画新画卷

北京和河北交壤处,作为新国门的年夜兴国际机场2019年9月25日正式投运。这只“金凤凰”正带动约150平方千米临空经济区的逾越式成长,成为国度着眼将来世界级城市群成长的主要摆设。

年夜兴国际机场是习近平总书记特殊关切、亲身鞭策的“首都的重年夜标记性工程”“鞭策京津冀协同成长的主干工程”。习近平总书记指出,北京新机场是国度成长一个新的动力源。要把年夜兴机场打造成为国际一流的安然机场、绿色机场、人文机场,打造世界级航空关键,向世界展现中国人平易近的聪明和气力,展现中国开放包涵和平合作的博年夜襟怀胸襟。

距北京中间城区约45千米、雄安新区约55千米、天津市区约80千米,从地图上看,年夜兴国际机场正处在京津冀三角中间地带。国务院核准、国度成长鼎新委印发的《北京新机场临空经济区计划(2016-2020年)》付与临空经济区国际交往中间功能承载区、国度航空科技立异引领区和京津冀协同成长示范区的计谋定位。

“在国内,与年夜兴国际机场范围相仿的,只有首都国际机场。”临空经济区(年夜兴)管委会成长鼎新部部长赵开国告知记者,今朝首都国际机场的货邮吞吐量200万吨,趋在饱和;将来年夜兴国际机场货邮吞吐量将到达400万吨。将来20年,北京年夜兴国际机场对经济的进献将到达8.6万亿元。

与国内上百家临空经济区分歧,整体管控面积约1028平方千米、焦点区约150平方千米的北京年夜兴国际机场临空经济区是全国独一同时具有两省市自贸区政策的优势区域。此中,北京年夜兴部门50平方千米,河北廊坊部门约100平方千米。

这片被寄与厚望的区域将来甚么样?记者来到北京自贸区立异办事中间计划展现馆一探讨竟。

从蓝图上看,北京年夜兴的50平方千米又分两个片区:机场东片区24平方千米,设综合保税区、国际航空社区、国际会展中间、国际消费关键、国际黉舍、中心生态公园等;西片区26平方千米,以糊口办事、生命健康、科技立异等功能为主,结构国际生命健康社区、国际人材社区、科技立异区、病院等。

“在机场扶植的同时,我们一向在思虑扶植甚么样的临空经济区,如何扶植临空经济区和若何连结临空经济区健康可延续成长。”临空经济区(年夜兴)管委会专职副主任罗伯明说,按照国务院批复的计划纲领编制整体计划,细化了焦点区域三个组团的功能和北京和河北各自的具体计划。同时展开地下空间、综合管廊等百余项专项计划,在计划层面精心打磨,完美计划平台,打造高品质国际化情况。

在顶层设计上,肯定了临空经济区成长骨架款式的城市设计、增进临空经济区延续成长的财产计划,与此同时,经由过程“财产与科技”“资本与情况”“信息与交通”“社会与人文”4个维度,构建了49项指标,科学立体打造了一套北京年夜兴国际机场临空经济区(北京部门)的区域成长“体检系统”,基在该系统,北京年夜兴国际机场临空经济区(北京部门)荣获全球首个LEED for Cities计划设计类项目认证。“根柢”打好了,年夜兴片区“1+2+2财产生态系统”也浮出水面—即以生命健康财产为引领,以关键高端办事和航空保障为两个根本财产,重点贮备新一代信息手艺和智能设备两年夜财产。

财产计划要落地,主角是企业。环绕财产地图,聚焦国际财产、国际投资、国际合作,出力成长国际财产。管委会梳理出一份招商名单,锁定400余家业内龙头企业;鞭策扶植国际会展中间和国际消费关键两年夜综合体,计划综合保税区、聪明物流区、国际航空社区和国际生命健康社区四年夜财产特区,打造国际航空总部园、生物医药孵化器、国际商务综合体等六年夜财产园。

“这份名单是为精准招商做预备。”赵开国说,今朝瑷格干细胞、上海细胞、希诺谷等立异孵化项目已落地自贸实验区立异中间,顺丰、京东、华年夜基因等聪明物流、生命健康范畴签约项目已陆续开工扶植,重点贮备平易近航适航核定中间等航空财产项目。

分开年夜兴即是廊坊片区,入眼便是林立的塔吊和在年夜地上铺展延长的绿地、花木。按计划,廊坊片区约100平方千米规模内,过半面积用在兼顾管控区内河流、廊道、丛林、农田等生态要素,营建“凤凰展翅”的年夜地景不雅。

“假如说北京年夜兴国际机场是凤头,我们这里就是凤身、凤翼和凤羽。”临空经济区(廊坊)管委会副主任韩金虎告知记者,遵守“先林后城”理念,他们操纵管控区内纵横的河流、廊道、丛林、农田,以永定河生态廊道为凤身,以广阳、永清两年夜丛林片区为凤翼,以京台高速、城际铁路为凤羽。

廊坊片区的扶植方针很明白—成为全省立异成长、绿色成长、高质量成长的样板,成为京津冀协同成长的年夜平台、世界一流航空城;对标雄安新区,鞭策临空经济区起步阶段各项工作获得阶段性成效。

在拔地而起的临空办事中间外,“古迹是干出来的”“决战临空、廊坊全胜”的年夜红条幅非分特别显眼。为打好这场年夜仗、硬仗,廊坊片区提出“三步并作两步走”:2025年园区根本举措措施全数建成。2020年至2022年,“打根本、立骨骼、拉框架”;2023年至2025年,“密路网、强支持、成系统”。

2019年到2035年,廊坊临空经济区将周全扶植市政扶植举措措施、公共办事举措措施等902项,资金总投入约950亿元。在客岁周全启动127项、总投资160亿元的工程根本上,本年再启动实行311项、总投资335亿元的工程扶植,使之可以或许慢慢具有超年夜型项目吸拥护承载能力。

为给临空经济区将来15年成长供给空间,廊坊在2020年完成了触及1.2万户3.9万人、59个村街协调征迁和10万余亩农田流转工作。今朝“临空家园”回迁安设房一期、二期工程已周全开工扶植,确保2022年末前3.9万人全数回迁。

港产城深度融会互动成长

在年夜兴临空经济区年夜展雄图之时,位在北京顺义的首都机场临空经济示范区,也正在经营更高层级的成长。

“临空经济是操纵机场带来的人流、物流而衍生出的一种经济形态。一向以来,顺义区充实阐扬机场的功能优势,环绕机场的物流、人流进行财产功能结构,有用增进港产城融会成长。”北京临空经济焦点区管委会主任黄永志告知记者,整体上看,临空经济区成长与航空业、中国经济的成长年夜势相呼应。

顺义是我国临空经济起源地。1992年率先提出“依托机场、办事机场、鼎力成长空口岸岸经济”的成长思绪;2006年设立我国第一个临空经济区;2019年首都机场临空经济示范区获批,今朝已成为我国范围最年夜、航空办事企业数目最多、国际化水平最高的临空区。

自被纳入北京自贸实验区国际商务办事片区以来,首都机场临空经济示范区主攻航空办事范畴,聚焦轨制立异,以“两区”扶植深切推动带动园区经济高质量成长。自“两区”批复至2020年末,示范区新增注册企业718家。今朝,示范区115.72平方千米规模内注册企业到达8000余家,2019年实现营业收入3964.6亿元,完成属地税收265亿元。复旦年夜学国际空港城市研究中间发布的2020年度中国空港经济区评价指数显示,首都机场临空经济区综合竞争力排名第一。

“顺义成长临空经济的经验,说究竟是始终将环绕机场成长临空经济作为增进区域经济社会成长的焦点要务。边试探边实践,先工业再物流、人流,财产成长条理清楚。”黄永志说,临空经济的快速成长,成为顺义迈向办事业强区的主要气力。

作为国内最早成长起来的临空经济区,首都机场临空经济示范区已成为先行先试的“实验田”。北京临空经济焦点区管委会政策律例处处长黄楠说,管委会致力鞭策初创案例和政策先行先试。作为北京市办事业扩年夜开放14项全国初创案例之一,中国航空器材团体公司就以保税物流供给链为单位的保税监管模式鼎新立异试点,让保税航材自由流转成为实际。

在中航材8000平方米的波音保税仓库中,高峻的货架上整洁码放着的既有飞机襟翼等年夜型部件,也有螺钉、螺帽等耗损件。航空公司下单后,30分钟内便可完成挑撰、包装、海关预申报等工作,经由过程货运代办署理或用户自取的体例投递。

“之前我们在各地保税库的航材是属地治理,一出库就要被征税,很难自由流转到外埠。”负责同享平台运营的中国航空器材有限责任公司副总司理王斌告知记者,为包管飞机平安、准点运营,航空公司会在各地设立航材库,以备不时之需。

对航空公司而言,航材的贮备和运营是一笔不小的支出。特别是跨洋飞翔的年夜型客机,每种机型不外20架。且不说组建机队时要花年夜代价备好“口粮”,只说一架飞机利用年限15年,没用完的航材又成为新的承担。

那末,如何打破航司间的藩篱,让航材流转起来?同享是前途!经测算,把几年夜航空公司同款机型打包保护的本钱,比各建一套人马低30%。但保税货色的同享,起首要过保税监管这道关。

在管委会和相干部分鞭策下,2019年1月,海关总署批复,“保税物流供给链为单位”的航材同享保税监管鼎新立异模式落地实施,实现保税航材一次存案、一次申报、一次核准和在保税状况下的自由活动。

“此刻,平台公司所有航材从北京进口,在北京海关同一存案。流转时,只要在北京海关的系统里做一下电子数据的转移。”王斌说,“没有临空经济区、没有管委会,就没有我们的今天。”这家专注在市场上抬遗补阕的公司近几年收入年递增跨越20%,客岁营收13亿元。

航材同享平台只是北京临空经济焦点区管委会不竭进级“软情况”,构建全链条、管家式办事机制的一个缩影。

2020年2月7日,《首都机场临空经济示范区整体方案》印发。同时,依照北京市“十四五”计划,一南一北两年夜临空经济区要实现“彼此增进,联动成长”。身为“老迈哥”的首都机场临空经济示范区将优化投资情况作为成长的主要抓手,始终遵守“今天事今天办”的办事主旨,将新一代信息手艺融入企业办事傍边,实现“办事事项可查询,打点进度可知晓”。

作为年夜型国际航空关键,首都国际机场搭客吞吐量在2018年冲破1亿人次。北京临空经济焦点区管委会副主任张廷军暗示,今朝首都机场临空经济示范区正全力推动“港产城”融会成长。财产结构重视与机场功能结构有机跟尾,深度融会互动成长。

为办事好“港”,他们慎密对接首都机场团体、中国航空团体,延续优化航空企业的成长情况;实现周边地域平安保障、根本举措措施、公共办事和情况扶植的综合晋升;积极共同首都国际机场“再造国门”打算,助力世界级航空关键扶植。

为晋升好“产”,他们在航空办事、数字商业、文化商业、商务会展、医疗健康、国际寄递物流、跨境金融等多个范畴协同推动,对接国际晋升投资和商业便当化程度;积极争夺“第五航权”,出台航空货运政策,扶植航空货运系统;优化航材保税监管办法,摸索飞机维修企业航空器材维求学务港口便当化办法等立异轨制的实践利用;增进航空办事和航空电子范畴项目落地。

为完美好“城”,他们继续聚焦高端化、国际化,加速推动R4线、京密快速路扶植,将国际人材社区扶植与首都机场临空经济示范区扶植共谋划、同摆设、同落实,出力打造“类海外”情况,不竭补齐公共办事短板,知足临空高端公共办事需求。

将来,首都机场临空经济示范区将乘着北京自贸实验区和国度办事业扩年夜开放综合示范区扶植的春风,加速扶植世界级航空关键,不竭摸索轨制立异、完美开放机制、优化开放情况,全力扶植临空经济立异引领先行示范区。

比翼齐飞尚需政策冲破

按照《推动京津冀平易近航协同成长实行定见》,北京两年夜机场将构成优势互补、适度竞争、具有国际竞争力的“双关键”机场款式,显著加强北京地域平易近航运输保障能力和辐射带动感化,年夜幅晋升北京航空关键国际竞争力。

一边是站在前人肩膀上,用“一张白纸”挥洒最美图景;一边是在建成区域闪转腾挪鞭策“港产城”的深度融会,首都国际机场与年夜兴国际机场两个临空经济示范区的竞争不成避免,各自的优势又在哪里?

北京临空经济焦点区管委会给记者供给了如许一组数据:首都机场始发终到搭客以北京地域为主,占总量85%,此中又以海淀向阳最多,东城西城强度最年夜,以政务、商务、科技立异出行的“高净值”搭客为主。这些搭客对便捷化要求高,对价钱不敏感,首要栖身在北京北部。这是首都机场最年夜的优势。

问题也摆在面前。张廷军总结,今朝首都机场客流的潜力没有完全挖掘,财产与客流之间的黏性没有充实成立。当务之急是抓紧推动新国展扶植运营,将客流的消吃力留在周边。同时,要在增进航空办事业优良成长的同时,积极培养晋升新兴财产。

年夜兴国际机场的优势,首要是在国度计谋上的高出发点和计划扶植上的后发优势。作为京津冀协同成长示范区,年夜兴机场临空经济区面向京津冀腹地,兼具航空、公路、铁路等综合收集资本,仅立体化交通关键一条,就足以让同业难望其项背。

今朝,年夜兴国际机场单日平均搭客已跨越10万人次,辐射带动感化日趋凸显。临空区(年夜兴)管委会依托临空区项目扶植协同推动工作机制,立异审批办事模式,根据《“区域评估+尺度地+奉告许诺+综合办事”鼎新治理法子》,实现部分法式“并联跑”、项目审批“加快跑”,打造行政审批“最高效力”。不久前,顺丰华北聪明物流总部基地项目仅用2天就完成从拿地到获得施工许可的全数手续。

另外,综合保税区廊坊片区管委会和年夜兴片区管委会,积极鞭策扶植模式协同立异,鞭策根本举措措施和成长功效共商共建同享,初创了一体计划、一体扶植、一体治理的协同成长新模式,为全国扶植跨界综合保税区,打造新的经济增加点,供给了可鉴戒推行的经验。2020年11月综保区获批,河北区域21项工程全速扶植,本年7月底与北京一道提出封关预验收预申请,10月底与年夜兴同步实现封关验收。

先天的优势,在落地时也不免碰到挫折,逾越行政区划的临空经济区更需要年夜兴与廊坊片区的协同推动。

在廊坊片区,资金压力始终存在。临空经济区(廊坊)管委会负责人告知记者,为解决起步之初的资金困难,他们承当起上百亿元的融资使命,既依规快建,又要避免隐性债务。为破解困难,他们高薪请来北京金融街高管,选择31家银行一一上门对接,屡次与中铁建等央企沟通摸索ABO模式,终究打开路径。

“从国度层面看,势能还不敷高。此刻有了自贸区的政策,给了综保区的功能,但抓经济还需要更具体的抓手。”在罗伯明眼中,将来的年夜兴国际机场,将成为东北亚的门户机场。国度或部委层面可以出台专项撑持政策,高位鞭策临空经济区的成长,真正阐扬“国度成长新的动力源”的带动感化。

他暗示,但愿在国际化的合作上,吸引国际投资,对准外向型的鼓动勉励政策。年夜兴机场的综保区,是京津冀的“桥头堡”,如何阐扬“境内关外”优势,需要当真经营。

体系体例机制上的问题也不容轻忽。年夜兴机场综保区是典型的跨两省市项目,应当采取甚么情势来运营?斟酌到财产的更迭演进,北京的财产项目地盘利用年限是20年,河北是50年。需要深切思虑解决政策不同一的问题。

为把区内各方拧成一股绳,临空经济区(年夜兴)管委会已搭建了临空经济区协同成长委员会,共商共建年夜计。“对标国际商务情况,扶植外向型经济区,我们但愿摸索一个可复制的路径。”罗伯明说。

(经济日报采访构成员:徐文营 苏 平易近 杨学聪 陈发现 韩秉志 执笔:杨学聪)

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